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关于完善国有资产管理体制的构想?

2018-01-11 12:06:00 来源:达州新闻网 标签:国有 国有 国有资产

  文章导读:十九大报告提出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失,中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《指导意见》),是新一轮深化国有企业改革的纲领性文件,“要完善各类国有资产管理体制”,这意味着国有企业目前的六大类及相应的管理主体不会改变,但每一类国有资产管理体制则要进行完善,《指导意见》指出,坚持社会主义市场经济改革方向,“这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律”

  这六大类国有企业具有不同的特点且由不同的主体来管理,因此每一类便形成了有各自特点的管理体制,其次,坚持市场经济的改革方向,是要“使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体”,国有企业的存在就要对其进行管理,进而就要建立国有资产管理体制。

  最后,坚持市场经济的改革方向,就是要使国有企业的发展遵循市场经济规律和企业发展规律,国有企业的变革决定着国有资产管理体制的变革,这适用于我国的六大类国有企业及它们各自的国有资产管理体制,1.关于分类推进国有企业改革。

  国有资产管理体制变迁:从“九龙治水”到国资委统筹负责在国有企业改革之前,它只是执行指令性计划的主体,隶属于行业主管部门来管理并执行其下达的各种指令性计划,“商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作”,即完全按照市场的原则运行,1988年,成立了隶属于财政部门的国有资产管理局,旨在行使国有资产的所有者职能,但由于行业主管部门的存在,国有资产管理局并未真正行使其职权,只是作为“账房先生”,做了国有资产产权登记及资产评估等工作。

  在商业类企业中,又分为充分竞争领域的企业和处于自然垄断、前瞻性战略性领域的企业,那么,如何来管理作为市场竞争主体的国有企业?当时采取的方式是政府多部门各司其职,共同管理,后者因其市场失灵、需要参与国际竞争等原因,“要保持国有资本控股地位”,但其中的竞争性环节要放开,以“促进公共资源配置市场化”

  这种体制的设计更多的是对如何管理市场经济中的国有企业而做的一种探索,旨在更好地发挥企业作为市场主体的主动性,增强企业活力,由上可见,无论国有企业属于何类别,都要与市场相融合,这是与国有企业改革方向相一致的,有些问题各管理主体又相互推诿无人解决,企业有不同的问题要找不同的部门从而增加了企业解决问题的成本。

  国有企业改革的关键问题之一是领导人问题,2002年01月,党的十六大提出,建立中央与地方分别履行出资人职责的国有资产监管体制,有公务员身份或级别的管理人员,必然要一只眼睛盯着市场、一只眼睛盯着政府,这是国有企业政企难分的重要原因。

  这种出资人权力就是曾经分别由政府有关部门共同行使的管理国有企业的权力,即由原来的“九龙治水”变为国资委统筹负责,作为国有企业,由政府派出代表进入企业参与企业管理应该是理所当然的,从国企国资改革的实践可以看出,改革国有资产管理体制,首先要考虑国有企业改革及它所采取的形式。

  在国有全资或控股企业中,安排董事长、党委书记和监事会主席等关键职位即可,在参股企业中则安排董事职位,因此,我们首先要考虑的应该是国有企业改革要改成什么样,明确了改革的方向及实施的行动,我们才能以此去设计和改革国有资产管理体制,但考虑企业工作的特殊性,可采取基本年薪、绩效年薪和任期激励收入的方式,以激励其工作的积极性。

  ”十九大报告则强调,“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业,原有享受行政职级的管理人员,一律转为由企业委任或聘用,由董事会与其签订聘用契约,按照职业经理人市场定价和企业绩效确定其收入,以达到约束与激励相对称,因此,我们必须要将国有企业混合所有制改革这篇文章做好,充分释放它的历史意义和现实意义。

  3.关于从管企业为主向以管资本为主的转变,而集团公司一般来说并不进行业务经营,它只是对旗下的法人企业进行管理,理论上讲政府“选派”到国有企业的董事长或党委书记,就是代表政府对企业资本进行管理的,只要他们具备专业知识和认真负责,就可以保证国有资本的安全性和收益性。

  目前,国有企业集团公司层面只有少数属于产权多元化,但这都是来自不同国有产权的多元化,这里并没有非国有产权,因此也就谈不上是混合所有制,但是,这样做的问题是,不利于以国家或省为单位进行国有资本的重组,所以,对国有企业来说,混合所有制并不是全新的东西,它已经有了积极的、有成效的探索。

  但是,国有资产运行公司不宜定位为国有企业的上级,两者之间不是行政隶属关系,而是授权的国有资本使用者与国有资本运行者的关系,两者均为国家负责,这样,在目前的混合所有制国有企业中,非国有股权的话语权缺乏应有的影响力,进而对改善国有企业的治理也就意义有限,它的意义更多是向国有企业融资,获取投资收益,理论上讲,建立国有企业的目标不是为了盈利,而是为了纠正市场失灵和更好地达到国家或地方的战略目标。

  以国有企业目前这样的组织形式,现有的国有资产管理体制即目前国资委的制度安排也是与其相适应的,4.关于推进国有企业混合所有制改革,但由于国有企业的组织形式未发生实质性变革,因此国资委也就很难有实质性的职能转变,这并不是自己有这个愿望、给自己定个方案、出台个文件就能做到的。

  推进国有企业混合所有制改革,是为了建立更为扎实的市场经济基础,更好地实现国家的战略目标,既然在二级及以下各层级法人企业的混合所有制改革有着相当的局限性,那么,笔者认为,可做的选择就是在集团公司即一级法人层面上进行混合所有制改革,而在一级法人下面,则是各战略经营单位,它们采取事业部制、全资子公司或合资公司的模式,改革一定要建立在符合社会主义市场经济规律的基础上,建立在符合企业发展规律基础上,建立在法制的基础上。

  对于主营业务或绝大部分资产已经进入上市公司的企业,通过转让国有股权或增资扩股来改变上市公司的股权结构,降低国有股权的比重,为了杜绝非国有资本进入的担心,鼓励更多的资本参与国企混合所有制改革,要有对小股东的特别保护条款和退出机制,日前备受关注的中国联通混改方案就是采取这样的模式

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